沁阳市落实主体责任助推经济发展纪实

反腐败究竟是影响经济发展，还是促进经济发展？如何处理好“政治与经济的关系”？作为县级市的沁阳市，在这方面有着惨痛的教训，也有着阵痛后的探索。两年多时间，3名县处级干部先后落马；经济发展由原先的全省四强，到后来的全面“沦陷”；新的党委班子以党建为统领，狠抓主体责任落实，经济重新焕发生机……。沁阳市用自身从陷落到突围再到蝶变的曲折历程，对“反腐败影响论”进行了有力的回击。

（焦作市纪委书记：王宏昌）

陷落：“党建不力—干部落马—经济衰退”

被誉为“千年古县、河朔名邦、商隐故里、乐圣之乡”的沁阳市，从上世纪九十年代的“十八罗汉闹中原”开始，一直是豫西北的工业重镇、河南省经济发展最活跃、最具发展潜力的地区之一。2009年、2010年、2011年连续三年位居河南省县域经济发展四强，多次入围全国中小城市综合经济实力百强。

就是这样一个有着辉煌历史的县级市，因为管党治党不严，付出了惨痛的教训和代价。

面对经济快速增长带来的成绩和荣誉，一段时间内，市委主要领导产生了“抓党建工作比较虚，抓经济发展才实”的错误认识，忽视党的建设、弱化党的领导，导致主体责任严重缺失，政治生态日益恶化，反腐倡廉制度形同虚设，少数党员领导干部违规插手工程项目，选人用人不正之风日渐盛行，执纪监督软弱无力，责任追究失之于软……。2014年之后的短短两年多时间，该市市政府原正县级干部石某、市委原书记魏某、市委组织部原部长王某等3人因严重违纪违法先后被立案调查。

没有离开政治的经济，也没有离开经济的政治。截至2015年7月，该市地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值四项指标增速排名均在焦作六县市最后一位。全市债务总规模超40亿元，财政保障乏力，致使一些上级政策性资金的地方配套部分和招商引资落地项目的优惠政策奖补资金也难以及时兑现。一个县级市，先后有3名县处级干部落马，政治生态受到“污染”，也导致干部群众创业激情锐减，陷入了“党建不力—干部落马—经济衰退”的怪圈。

突围：扛牢主体责任这面大旗

“ 一个项目建设的搬迁工作，领导干部推推拖拖，见困难就退，硬是3年了还没有解决到位，给企业造成了每天近10万元亏损。这样的办事效率和工作作风，哪个企业会对沁阳有信心？谁会愿意到沁阳投资？沁阳的经济凭什么发展？”面对沁阳市经济上遭遇的“寒流”，新任领导班子陷入了检讨和反思。

“必须吸取经验教训，扛牢主体责任这面大旗，切实找准方法，抓住人这个关键，管住、带好我们的队伍，调动领导干部干事创业的积极性，创造良好的政治生态环境。”经过多方把脉问诊、深思熟虑，沁阳市新的领导班子明确提出了党建统领全局的指导思想，建立思想建党、制度管党、从严治党的工作思路，决心通过抓实主体责任，扭转组织涣散，纪律松弛、干部思想混乱、政治风气恶化，经济发展下滑的局面。

沁阳市成立党建统领全局指挥部，确立落实主体责任“12345678”总体要求和工作思路，构建以“四大突破、五个提升、六项机制”为主要内容的工作机制和责任体系。制定《落实全面从严治党主体责任的实施意见》《全面从严治党监督检查问责机制实施意见》《严格落实重大事项请示报告制度》《党员干部容错免责机制的实施意见》等一系列制度，并从党组织领导班子、主要负责人、领导班子其他成员三个层面着手，共列出27项具体责任清单，构建主体明晰、责任明确、有机衔接的全面从严治党主体责任体系，强力推进主体责任落地生根。

“一个地方大搞腐败，什么工作都不可能成功，任何一个企业都希望在一个公开、公平、透明的环境中发展，要想发展经济，必须强化监督，把权力关进制度的笼子里。我们要坚决打赢正风反腐这场攻坚战......”

一个县级市包括市委原书记在内的3名重要岗位的县处级干部因贪腐被查，这个不正常的现象引起新任领导班子的高度重视，新任市委书记在全市党建工作大会上立下这样的军令状。

沁阳市不断强化党内监督，从加强权力运行制约和监督、同级监督、对决策执行的监督、对执行党的纪律的监督、对“关键少数”的日常监督、巡察监督、述职述责述廉监督和社会监督等八个方面进行规范，形成了党委纪委齐抓共管、合力监督的良好工作格局。大力开展发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项治理，严肃问责“混事官”“太平官”“逍遥官”，加大对房地产开发、招投标、工程建设领域等违纪违法问题特别是党员领导干部违规插手干预行为查处力度......以雷霆之势，采取一系列措施，整肃吏治，净化政治生态，压缩权力寻租空间、维护公正廉洁的市场环境。

蝶变：经济发展“柳暗花明”

落实主体责任有力，经济发展重现生机。一时间，党风政风为之一新，党心民心为之一振。党员干部的规矩意识、担当意识逐渐增强，不作为、乱作为、慢作为、作风漂浮现象大幅减少。

随之而来的是经济形势出现好的转机：今年前四个月，一般公共预算收入增幅从去年7月份的-28.9%增加到79.9%，位居焦作市第一位，河南省前列；税收收入增幅从去年7月份的4.2%逐月提高到68.7%。政治风气的好转，外商投资的信心和热情逐渐恢复，带动招商引资工作形势好转。今年前四个月，预计规模以上工业增加值72亿元，增长7.8%左右；固定资产投资74亿元，增长16%左右。第一季度投资在1000万元以上重点建设项目138个，计划总投资749.4亿元，累计完成投资39.37亿元，同比增长48.34%。

“风气正则人心齐；人心齐则事业成。十个月前，沁阳市财政收支矛盾突出，收入乏力、债台高筑，保工资、保民生、保运转都非常困难。经过十个月的努力，政治生态清朗起来，经济发展的雾霾也逐渐消散......。地方党委谋划工作，抓党建是第一位的，只有把全面从严治党的主体责任放在心上，抓在手上，扛到肩上，才能统揽全局，寻求经济上的发展还要正风反腐的硬支撑才行啊。”谈及主体责任与经济发展的关系，沁阳现任市委书记薛勇感触颇深。

河南省纪检监察学会主办